Temas 1 a 6: derechos humanos, Constitución y Unión Europea

El tema 1 es una lista de textos internacionales y nacionales, sin reparto en bloques. El temario enumera: la Carta de las Naciones Unidas y sus órganos; la Declaración Universal de Derechos Humanos; el Convenio europeo para la protección de los derechos y de las libertades fundamentales y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos; la Carta Social Europea; los Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Políticos; el Consejo de Derechos Humanos de la ONU; la Convención contra la tortura de la Asamblea General de Naciones Unidas y su Protocolo facultativo; la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE; el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; la Ley Orgánica 18/2003, y el apartado V del Reglamento del Defensor del Pueblo.

Lo que hemos leído en el BOE y ordena el estudio:

• Ley Orgánica 18/2003, de Cooperación con la Corte Penal Internacional. Su artículo 1 fija el objeto: regular «las relaciones de cooperación entre el Estado español y la Corte Penal Internacional» en el ejercicio de la jurisdicción que le encomienda el Estatuto de Roma de 17 de julio de 1998.
• Reglamento de Organización y Funcionamiento del Defensor del Pueblo, apartado «V. Consejo Asesor del Mecanismo Nacional de Prevención de Tortura». Es un solo artículo, el 19: el Consejo Asesor es «un órgano de cooperación técnica y jurídica del Mecanismo Nacional de Prevención»; lo integran los Adjuntos del Defensor del Pueblo, como miembros natos, y «un máximo de 10 Vocales»; lo preside el Adjunto en quien el Defensor delegue esas funciones. El mismo artículo detalla quién propone a los vocales (Abogacía, Organización Médica Colegial, Colegios de Psicólogos, instituciones con convenio y sociedad civil).
• El enlace natural con el tema 4: la LO 3/1981 encarga al Defensor del Pueblo las funciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (disposición final única).

Un solo texto: la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo. El temario pide sus títulos I a VIII, y del título II solo el capítulo I. El título preliminar (artículos 1 y 2) no aparece en la lista.

Artículos que vertebran el tema (versión consolidada):

• Artículo 3: el principio de igualdad de trato «supone la ausencia de toda discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo, y, especialmente, las derivadas de la maternidad, la asunción de obligaciones familiares y el estado civil».
• Artículo 6: define la discriminación directa y la indirecta, y añade que «se considera discriminatoria toda orden de discriminar».
• Artículo 7: distingue acoso sexual y acoso por razón de sexo, y declara ambos discriminatorios «en todo caso».
• Artículos 67 y 68 (título V, capítulo V, «Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado»): las normas de estos cuerpos «promoverán la igualdad efectiva entre mujeres y hombres», en especial «en el sistema de acceso, formación, ascensos, destinos y situaciones administrativas». El artículo 68 fue modificado, con efectos desde el 7 de octubre de 2022, por la LO 10/2022.

Tres normas. De la Ley 31/1995 el temario pide los capítulos I, II, III, VI y VII. En el BOE eso corresponde a los artículos 1 a 29, el 41 y los 42 a 54. Quedan fuera el capítulo IV (servicios de prevención) y el V (consulta y participación de los trabajadores), artículos 30 a 40.

• Artículo 3.2 de la Ley 31/1995: la ley «no será de aplicación en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan» en las funciones públicas de policía, seguridad y resguardo aduanero, servicios operativos de protección civil y peritaje forense en casos de grave riesgo, y «Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil». Añade que la ley «inspirará» la normativa específica de esas actividades.
• Artículo 14: el derecho de los trabajadores a «una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo» y el deber correlativo del empresario, que el propio artículo extiende a las Administraciones públicas respecto de su personal.

Esa normativa específica es el Real Decreto 179/2005. Su artículo 1 dice que su objeto es promover la seguridad y la salud del personal de la Guardia Civil y de los miembros de las Fuerzas Armadas destinados en la Dirección General, adaptando la Directiva 89/391/CEE y la Ley 31/1995. Su artículo 2 fija el ámbito: personal y actividades derivadas de la LO 2/1986, mientras que las misiones de carácter militar «se regirán por sus normas específicas».

El tercer texto es el Real Decreto 67/2010, de adaptación de la legislación de prevención a la Administración General del Estado.

Tres bloques. El bloque 1 es la Constitución Española de 1978 entera; el temario no la recorta. Conviene tener su esqueleto en la cabeza antes de entrar en los artículos.

Cuatro artículos conectan la Constitución con el resto del temario y conviene leerlos despacio:

• Artículo 17: libertad y seguridad. El apartado 2 fija que la detención preventiva no puede durar más del tiempo estrictamente necesario y, «en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas», el detenido debe quedar en libertad o a disposición judicial. El apartado 4 manda regular el habeas corpus (tema 9).
• Artículo 18: honor, intimidad e imagen; inviolabilidad del domicilio; secreto de las comunicaciones; límites al uso de la informática. Es la base de la LO 1/1982 (bloque 3), de la entrada y registro de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y de la protección de datos (temas 9 y 11).
• Artículo 54: el Defensor del Pueblo, «alto comisionado de las Cortes Generales».
• Artículo 104: las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, «bajo la dependencia del Gobierno», tienen como misión «proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana»; una ley orgánica fija sus funciones (es la LO 2/1986 del tema 15).

El bloque 2 es la Ley Orgánica 3/1981, del Defensor del Pueblo: títulos I (nombramiento, cese y condiciones, artículos primero a octavo), II (procedimiento, artículos noveno a veintisiete) y III (resoluciones, desde el artículo veintiocho), más la disposición final única. Su artículo primero repite la fórmula del artículo 54 de la Constitución. La disposición final única, añadida por la LO 1/2009, le atribuye las funciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y crea su Consejo Asesor.

El bloque 3 es la Ley Orgánica 1/1982. Su artículo primero protege civilmente el derecho del artículo 18 de la Constitución «frente a todo género de intromisiones ilegítimas» y lo declara «irrenunciable, inalienable e imprescriptible».

El tema 5 tiene dos bloques: el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. No son normas del BOE: su versión consolidada está en EUR-Lex, y ambos constan como vigentes en los metadatos de la Oficina de Publicaciones de la UE. El temario los recorta así:

• TUE: títulos I a VI, y del título V el capítulo 2, sección 2, sobre la política común de seguridad y defensa.
• TFUE: primera parte (principios); segunda parte (no discriminación y ciudadanía); de la tercera parte, los títulos I (mercado interior), II (libre circulación de mercancías), IV (libre circulación de personas, servicios y capitales), V (espacio de libertad, seguridad y justicia), XX (medio ambiente) y XXIII (protección civil); cuarta parte (países y territorios de ultramar); de la quinta parte, los títulos III (cooperación con terceros países y ayuda humanitaria) y VII (cláusula de solidaridad); de la sexta parte, las secciones del Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión y el Tribunal de Justicia, los actos jurídicos de la Unión y los órganos consultivos; y la séptima parte.

No citamos aquí artículos de los Tratados porque no hemos podido releer su texto en esta revisión. Trabaja directamente sobre la versión consolidada de EUR-Lex y usa la lista anterior como índice.

El tema 6 no remite a una norma. Pide, para cada institución, su «evolución histórica, ámbito geográfico, estructura y funciones». La lista del temario es: Organización de las Naciones Unidas, Consejo de Europa, Unión Europea, OTAN, INTERPOL, EUROPOL, EUROJUST, FRONTEX, CEPOL, FAO, FMI y OMS.

Tres consejos de estudio que no dependen de ningún dato:

• Haz una ficha por institución con las cuatro casillas que pide el temario. Si una casilla queda vacía, ahí tienes tu siguiente lectura.
• Separa las de ámbito europeo de las de ámbito mundial: el temario mezcla ambas y es fácil confundirlas en una pregunta de cuatro opciones.
• Enlaza con los temas 1 y 5: la Carta de las Naciones Unidas y sus órganos (tema 1) y el título de instituciones del TFUE (tema 5) cubren una parte del tema 6.

Para los datos, acude a la web de cada organización. No los resumimos aquí porque no los hemos verificado en esta revisión.

Lee primero los índices, después los artículos señalados y, por último, entrénate con preguntas. En el test de conocimientos las preguntas son de cuatro opciones y se corrigen con la fórmula de la convocatoria, en la que el error resta y el blanco no. Para ver cómo encaja este bloque con el resto, vuelve a la vista general del temario; el siguiente grupo está en la guía de los temas 7 a 11.